Присвоение ранга при принятии на государственную службу

3 квітня 2020
9446
Середній бал: 5 із 5

Законом Украины «О государственной службе» предусмотрено 3 категории должностей государственной службы - «А», «Б» и «В», а также девять рангов государственных служащих - видов специальных званий.

Категории должностей государственной службы

«А»

«Б»

«В»

Ранги государственных служащих

1, 2, 3

3, 4, 5, 6

6, 7, 8, 9

При приеме на службу следует решить вопрос о ранге госслужащего. Есть три варианта:

  • присвоить ранг впервые;
  • присвоить новый ранг;
  • оставить имеющийся ранг.

Во внимание принимают трудовую биографию человека.

Ранги государственным служащим присваивает субъект назначения, кроме случаев, предусмотренных законом (ч. 4 ст. 39 Закона № 889).

Запись о присвоении ранга делают в личном деле (личной карточке) и трудовой книжке госслужащего (ч. 11 ст. 39 Закона № 889).

Присвоение рангов государственным служащим регулируют:

  • Закон № 889 - в частности, статья 39 «Ранги государственных служащих»;
  • постановление КМУ «Вопросы присвоения рангов государственных служащих и соотношение между рангами государственных служащих и рангами должностных лиц местного самоуправления, воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями» от 20.04.2016 № 306 (далее - Постановление № 306).

Постановлением № 306 утвержден Порядок присвоения рангов государственных служащих (далее - Порядок № 306) и соотношение между рангами государственных служащих и воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями.

Штрафи 2022

Присвоение ранга государственного служащего впервые

Решение зависит от того, имеет ли лицо ранг должностного лица местного самоуправления, воинское звание, дипломатический ранг или иное специальное звание, классный чин, присвоенные по предыдущему месту работы (службы).

Лицо не имеет другого ранга, воинского или специального звания, классного чина

По Закону № 889, госслужащему, которого впервые назначают на должность государственной службы:

  • устанавливают испытания (ч. 2 ст. 35);
  • присваивают низкий ранг в пределах соответствующей категории должностей после испытания (ч. 5 ст. 39).

Лицу, которое впервые назначено на должность государственной службы и не имеет другого ранга, воинского или специального звания, классного чина, по истечении срока испытания присваивают 3-й, 6-й или 9-й ранг государственного служащего - в зависимости от категории должности, на которую оно назначено.

Лицо служило в органах местного самоуправления

При назначении должностного лица органа местного самоуправления на должность государственного служащего, на которой может быть присвоено ниже ранг, ему присваивается такой ранг государственного служащего, который он имел в соответствии с Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 07.06.2001 № 2493- III (абз. 1 п. 3 Порядка № 306).

В контексте рассматриваемого вопроса, эту норму можно перефразировать так: если ранг должностного лица местного самоуправления является выше, низший ранг в пределах категории должности государственной службы, на которую назначено лицо, ему присваивают ранг госслужащего, который отвечает рангу должностного лица местного самоуправления.

Пример 1

Бывший председатель районного совета имеет 5-й ранг должностного лица местного самоуправления. Его назначили на должность заместителя председателя райгосадминистрации. Это - первое назначение на должность государственной службы. Поэтому, руководствуясь общим правилом, лицу следовало бы присвоить низший 6-й ранг в пределах категории «Б». Однако этот ранг ниже по уже приобретенному рангу должностного лица местного самоуправления. Решение - присвоить ранг государственного служащего, который отвечает рангу должностного лица местного самоуправления - 5-й.

Аналогично следует действовать и в случае, если ранг должностного лица местного самоуправления выше всех рангов в пределах соответствующей категории должности государственной службы.

Пример 2

Бывшего председателя областного совета, который имеет 2-й ранг должностного лица местного самоуправления, назначили руководителем территориального органа центрального органа исполнительной власти. Лицу должны присвоить 2-й ранг государственного служащего, несмотря на то, что этот ранг вне пределов категории «Б» должностей государственной службы.

Если низкий ранг в категории должности государственной службы совпадает с рангом должностного лица местного самоуправления или выше этого ранга, присваивают низкий ранг в пределах этой категории.

Пример 3

Бывший председатель районного совета имеет 5-й ранг должностного лица местного самоуправления и вступает в должность председателя районной государственной администрации. Эта должность относится к категории «А». Поэтому лицу должен быть присвоен самый низкий ранг в пределах этой категории - 3-й.

Во всех приведенных случаях ранг присваивается после испытания.

Лицо имеет военное или специальное звание, классный чин

Постановлением № 306 (приложения 1-10) утверждено соотношение между рангами государственных служащих и:

  • специальными званиями работников органов внутренних дел и лиц рядового и начальствующего состава Государственной уголовно-исполнительной службы Украины (приложение 1);
  • воинскими званиями (армейскими, корабельными) (приложение 2);
  • специальными званиями лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты (приложение 3);
  • воинскими званиями военнослужащих (специальными званиями лиц рядового и начальствующего состава) Государственной службы специальной связи и защиты информации (приложение 4);
  • специальными званиями лиц начальствующего и рядового состава налоговой милиции (приложение 5);
  • специальными званиями работников должностных лиц органов доходов и сборов (приложение 6);
  • классными чинами работников органов прокуратуры (приложение 7);
  • специальными званиями полицейских (приложение 8);
  • дипломатическими рангами (приложение 9);
  • специальными званиями лиц начальствующего состава Национального антикоррупционного бюро Украины (приложение 10).

Эти соотношения дают ответ на вопрос, какой ранг государственного служащего соответствует определенному воинскому или специальному званию, классному чину. Их применяют, если должность государственной службы, на которую назначено лицо, относится к категории, в рамках которой возможно присвоение более низкого ранга, чем предусмотрено соответствующим соотношением. В таком случае ранг присваивается в соответствии с соотношением (абз. 3 ч. 2 ст. 39 Закона № 889; п. 2 Порядка № 306).

Следующие примеры предполагают, что лицу, имеющему воинское или специальное звание, классный чин, ранее не был присвоен ранг государственного служащего или должностного лица местного самоуправления.

Пример 4

Лицо со специальным званием «Инспектор налогового и таможенного дела І ранга» вступает в должность категории «В». Согласно соотношению между рангами государственных служащих и специальными званиями должностных лиц органов доходов и сборов указанному специальному званию соответствует 7-й ранг государственного служащего. Поскольку в категории «В» возможно присвоение более низкого ранга, чем предусмотрено соотношением, лицу присваивается ранг в соответствии с соотношением - 7-й.

Пример 5

Лицо со специальным званием «Подполковник милиции» назначено на должность категории «В». Применяем соотношение между рангами государственных служащих и специальными званиями работников органов внутренних дел и лиц рядового и начальствующего состава Государственной уголовно-исполнительной службы Украины. Указанному специальному званию соответствует 5-й ранг государственного служащего. Как и в предыдущем примере, категория должности предусматривает присвоение более низкого ранга, чем определенный по соотношению. Поэтому ранг присваивается в соответствии с соотношением - 5-й, несмотря на то, что он вне категории должности, на которую назначено лицо.

Если должность, на которую назначено лицо, относится к категории, самый низкий ранг которой совпадает с рангом, определенным по соотношению, или есть выше этого ранг, присваивают низкий ранг в пределах этой категории.

Пример 6

Лицо со специальным званием «советник налоговой и таможенной дела III ранга» назначен на должность категории «Б». По соотношению, это специальное звание соответствует 6-му рангу государственного служащего. Этот ранг, в свою очередь, является самым низким в указанной категории. Поскольку категория должности не предусматривает присвоение ранга ниже, чем определенный по соотношению, правило присвоении ранга по соотношению не применяют. Зато присваивают низкий ранг в пределах категории должности - 6-й*.

* Конечно, ранг по соотношению и низкий ранг в пределах категории совпадают. Однако в данном случае юридически точнее говорить о присвоении самого низкого ранга в пределах категории, а не о присвоении ранга по соотношению.

Пример 7

Лицо со специальным званием «Инспектор налогового и таможенного дела І ранга» назначен на должность категории «Б». Эта категория не предусматривает присвоение ранга ниже, чем определенный по соотношению. Поэтому соотношение не применяют. Как и в предыдущем примере, лицу присваивается низкий ранг в пределах категории должности - 6-й.

В отдельных государственных органах должностные лица, которым присваивали специальные звания, также принимали Присягу государственного служащего. Трудовые книжки этих лиц будут содержать записи о Присяге и спецзваниях, однако не о присвоении ранга госслужащего. В таких случаях решение о присвоении ранга принимают по принципам, которые освещены в правилах и примерах выше. Единственное отличие: норму об обязательном испытания не применяют, ведь принятие на госслужбу происходит не впервые.

Наконец - простое правило: лицу не может быть присвоен ранг государственного служащего, ниже ранее присвоенного ранга должностного лица местного самоуправления или ранг, определенный в соответствии с соотношением между рангами госслужащих и военными или специальными званиями, классными чинами.

Як оформляти документи за ДСТУ 4163:2020

Присвоение ранга при возвращении на государственную службу

Лицо работавшее на госслужбе, получившее ранг, уволилось и затем возвращается на госслужбу. Вопрос о ранге решают в зависимости от того, как соотносятся имеющийся ранг и ранги в пределах категории должности, на которую происходит назначение.

Категория должности включает ранг, присвоенный лицу

После увольнения с государственной службы за лицом сохраняется присвоенный ранг (ч. 9 ст. 39 Закона № 889). Государственному служащему, который был уволен с государственной службы и вернулся на государственную службу, очередной ранг присваивается через 3 года со дня назначения на должность государственной службы (абз. 1 п. 9 Порядка № 306). Итак, лицу, возвращающемуся на государственную службу и имеющему ранг в пределах категории должности, на которую он назначен, ранг во время назначения не присваивают. К акту о назначении включают указание выплачивать надбавку в соответствии с ранее присвоенным рангом.

Очередной ранг в пределах категории должности может быть присвоен через 3 года со дня назначения. В то же время Закон № 889 предусматривает возможность досрочного присвоения очередного ранга (ч. 7 ст. 39, п. 3 ч. 1 ст. 53).

Если государственный служащий имеет самый высокий ранг в пределах категории должности, которую занимает, очередной ранг вне этой категории ему присваивают только за добросовестную службу в связи с выходом на пенсию** (ч. 8 ст. 39 Закона № 889).

** См. также разъяснения Нацдержслужбы от 19.08.2016 № 18-р/с.

Пример 8

На должность категории «Б» назначено лицо, имеющее 5-й ранг государственного служащего. Указанный ранг находится в пределах категории «Б», поэтому новый ранг при назначении не присваивают. Очередной 4-й ранг может быть присвоен через 3 года со дня назначения на должность.

Пример 9

На должность категории «В» назначено лицо, имеющее 6-й ранг - самый высокий в этой категории. Поэтому, как и в предыдущем примере, новый ранг при назначении не присваивают. Поскольку ранг в пределах категории является самым высоким, очередной 5-й ранг может быть присвоен при выходе на пенсию или в случае назначения на должность категории «Б» (п. 8 Порядка № 306).

Категория должности включает ранги, выше присвоенных лицу

Если все ранги в пределах категории должности, на которую назначают лицо, являются выше имеющийся рангов, присваивают низкий ранг в пределах соответствующей категории. Присвоение другого, кроме самого низкого, ранга в такой ситуации противоречит требованию о присвоении очередного ранга в пределах соответствующей категории через каждые 3 года (абз. 1 ч. 6 ст. 39 Закона № 889).

Пример 10

На должность категории «А» назначено лицо, имеющее 5-й ранг. Ранги в пределах категории «А» - 1-й, 2-й и 3-й. Поэтому вновь госслужащий получит 3-й ранг.

Такая ситуация будет типичной при приеме на госслужбу лиц, уволенных со службы до вступления в силу Закона № 889 (01.05.2016).

Пример 11

На должность категории «В» назначают лицо, которому в период действия Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.1993 № 3723-XII (далее - Закон № 3723) был присвоен 12-й ранг. Сейчас он получит новый ранг - 9-й.

Категория должности включает ранги, ниже присвоенных лицу

Если все ранги в пределах категории должности, на которую назначают лицо, ниже по уже имеющегося ранга, применяют правило о сохранении ранее присвоенного ранга. В течение службы на должностях, относящихся к такой категории, присвоение очередного ранга невозможно.

Пример 12

На должность категории «В» назначено лицо, имеющее 5-й ранг. Ранги в пределах категории «В» - 6-й, 7-й, 8-й и 9-й. Итак, по лицом сохраняется 5-й ранг. Очередной 4-й ранг может быть присвоен только при переходе на должность категории «Б».

Присвоение ранга после патронатной службы

Считаем, что между нормой о присвоении очередного ранга через 3 года после возвращения на государственную службу и частью 5 статьи 92 Закона № 889 имеется коллизия.

Время работы на должностях патронатной службы <...> учитывается при присвоении государственному служащему ранга в пределах соответствующей категории должностей, если до назначения на должность патронатной службы он находился на государственной службе и после освобождения от должности патронажной службы вернулся на государственную службу.

Эту коллизию решаем в пользу предписания Закона № 889.

Пример 13

Человек получил 5-й ранг в течение службы в должности категории «Б», 15.11.2016 уволился с госслужбы и с 16.11.2016 по 02.06.2017 (199 дней) работала в патронатной службе. Вернулась на госслужбу и назначена на должность категории «Б» 06.06.2017.

В этом случае при назначении на должность госслужбы 06.06.2017 ранга не присваивают (оставляют 5-й ранг). Однако, в отличие от Примеру 8, 3-летний срок для присвоения очередного 4-го ранга вычисляют не со дня назначения на должность госслужбы, а с учетом времени работы в патронатной службе. Таким образом, 4-й ранг будет присвоен НЕ 06.06.2020, а на 199 дней раньше - 20.11.2019.

Указанное подталкивает к выводу: если бы период работы в патронатной службе равен или превышал три года, лицу сразу можно было бы присвоить очередной 4-й ранг.

Присвоение ранга при наличии нескольких оснований

Наряду с рангом госслужащего лицо может иметь ранг должностного лица местного самоуправления и/или военное или специальное звание, классный чин.

Пример 14

Во время службы в органах доходов и сборов человек получил специальное звание «Инспектор налогового и таможенного І дела ранга», которое отвечает 7 рангу государственного служащего. Следующее место работы лица - областной совет, где ему присвоено 11-й ранг должностного лица местного самоуправления. Впоследствии, в период действия Закона № 3723, лицо назначили на должность пятой категории в аппарате облгосадминистрации. При увольнении с этой должности лицо имело 9-й ранг госслужащего. После увольнения некоторое время не работал. После вступления в силу Закона № 889 прошел конкурс и был назначен на должность категории «В».

Поскольку лицо имеет ранг госслужащего в пределах категории должности, на которую его назначили, руководствуясь общим правилом, ранг во время назначения не присваивали бы, а очередной 8-й ранг должны присвоить через 3 года после назначения на должность (см. Пример 8). Однако лицо имеющее специальное звание, соответствующее 7 рангу госслужащего. Итак, должность, на которую назначено лицо, относится к категории, в рамках которой возможно присвоение более низкого ранга, чем предусмотрено соотношением. Поэтому при назначении лицу должен быть присвоен 7-й ранг.


Стаття підготовлена за матеріалами журналу "Кадровик-01"
logo